[摘要] 2012年1月拉开试点帷幕的营业税改征增值税(“营改增”)改革或在6月收官，届时营改增范围扩至全行业，房地产业、金融业、生活服务业等领域将纳入其中。按照改革方案，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。
2012年1月拉开试点帷幕的营业税改征增值税(“营改增”)改革或在6月收官，届时营改增范围扩至全行业，房地产业、金融业、生活服务业等领域将纳入其中。按照改革方案，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。
南都记者综合采访获悉，若改革落实，地产业的税负将由此前的5.5%上升到11%。中山（楼盘）大学岭南学院财税系主任林江认为,恐怕难以按时收官。
建筑业税率11%
营改增改革的主要目的是减少营业税重复征税，提高税收公平。2011年财政部和国税总局联合下发营改增试点方案(财税号文)。2012年1月起在上海运输交通业和部分服务业试点，2013年8月起覆盖，并逐步扩大行业范围。2014年6月1日起电信业实施营改增，至此，仅剩房地产、金融保险、生活服务业三大领域未被纳入营改增“版图”。按照国家“十二五”规划的要求,在2015年底前，“营改增”将全面覆盖服务业。
南都记者查阅试点方案的财税号文发现，该文对税率已做了规定：在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。
业内人士表示,金融、房地产行业的营改增之所以放在后，一方面是因为这两个行业对国民经济、财政收入影响较大，另一方面,因为这两个行业增值税的计算很复杂。
难以形成完整的增值链条
中山大学岭南学院财税系主任林江接受南都记者采访表示，房地产和金融业征营业税操作简单，而增值税则十分困难。金融服务业哪些环节有增值，增值额是多少，是相当复杂的问题。就房地产来说，首先，上游的建材、建筑用工等企业往往规模小，不到500万元每年的销售额，不能作为增值税的纳税对象，这样一来，房地产拿不到上游的增值发票，这部分成本就无法抵扣。此前金融、地产的营业税都是5.5%左右，营改增之后，房地产行业按建筑业算，税率大幅提高到11%，如果不能抵扣成本，税负将大增。其次，房地产建成之后，用途多种,有住宅有商业有养老等等，而到底按哪一种多少税率,又很麻烦。
“说到底是增值链条的问题，难以形成完整的增值链。以建筑为例,如果其中一个环节的规模较小，按低税率简易征收，那么这个链条就断了，其他环节的税负很可能不降反增。”林江说，“但全部按增值税征收，也不公平，很多环节理应低税率。”
因此，林江预计，营改增改革今年估计难以按时收官，必须要想一个办法解决。“房地产现在下行,如果硬按11%改，势必要财政补贴，但现在财收也困难，肯定补贴不了，处于两难境地。”
就国外而言，林江分析，欧美发达国家一般不征营业税，只征增值税，但对一些较复杂的行业比如住宅地产等，直接免征增值税。但林江也表示，“税收体制不同，我国与国外不具可比性。”
“营改增改革，不仅仅是税收体制，还涉及到行政等一系列，很复杂。”中国人民大学公共政策研究院副院长毛寿龙接受南都记者采访表示，改革一般从较容易且问题较小的部分改起，越往前推进难度越大，需要克服阻力且全面纵深。
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根据规划，保定将在2020年实现城区人口300万人以上的目标，远期目标2030年为500万以上，届时保定将成为特大城市。
目前北京人口在2000万以上，已经是超大城市。天津的人口也在1500万以上，也属于特大城市。保定未来人口设定为500万，这为其成为区域中心城市，即京津冀城市群的二级中心城市，创造了条件。
按照河北此前的城镇化的思路，河北定位为首都副中心的只有石家庄和唐山。但是多位学者认为，首都需要多个副中心，比如沧州、保定、邯郸也可以纳入，这样北京周边将有石家庄、唐山、保定、沧州、邯郸、石家庄5个副中心。
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