北京通州建“ 副 ”杜绝房地产带动

新京报  2015-07-16 10:02

[摘要] 日前，北京市委全会正式公布“聚焦通州，加快市 副 的规划建设”。昨日，市规划委明确，通州建 副 绝不是大规模的“造城”，要把适宜的 事业单位功能成建制、分步骤地向市 副 转移。同时， 在同步配置就业、居住等资源时，将会从中管控，杜绝以房地产为主的带动方式带动。

日前，北京市委全会正式公布“聚焦通州，加快市 副 的规划建设”。昨日，市规划委明确，通州建 副 绝不是大规模的“造城”，要把适宜的 事业单位功能成建制、分步骤地向市 副 转移。同时， 在同步配置就业、居住等资源时，将会从中管控，杜绝以房地产为主的带动方式带动。

副 主要疏解 城人口和功能

北京市 副 会如何规划，成为当下市民关注的焦点。昨日，市规划委主任黄艳、副主任王飞就相关热点问题进行了集中回答。

“副 ”的“副”，是否会让通州将现在 城区高密度的功能复制过去？

“当然不会。市 副 将按照交通便捷、功能完备、职住合一的要求，进行规划建设。”市规划委主任黄艳介绍，北京市 副 主要发挥两大作用：疏解 城人口和功能、带动区域发展。

经过20余年建设，通州已经具备承担市 副 的基础条件。 1号线、6号线等便捷通达 城；六环路、京哈等高速公路使通州具备了良好的对外交通条件； 城已有10余家中 和医院在通州开办 、分院等。

据初步梳理，通州可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留了充足的空间条件。

部分 单位功能成建制分步骤转移

目前，通州区的发展规划正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中，将同步加强与河北的对接，实现“规划一张图”。

在整体规划方面，通州建市 副 ，还要放在北京市疏解的大局中来考虑。通过把适宜的 事业单位功能成建制、分步骤地向通州转移，从而带动一些商务、文化、会展等功能聚集，由此逐步带动 城人口转移。此外通过 城 医疗、 等资源的整体转移，提升通州公共服务质量。

市规划委表示， 会从中管控，在同步配置就业、居住、生活配套等资源时，杜绝以房地产为主的带动方式带动。

追问1

为什么建“市 副 ”？

承担医治北京“大城市病”重任

北京市规划委主任黄艳说，早在2004年修订北京市城市总体规划时，就有计划地在通州预留了 办公用地，准备成建制的搬过去一些机构，只不过单靠北京市的力量还不能迅速推动 功能的转移。从巴黎、首尔、东京等国际大都市发展来看，副 都成为其化解“大城市病”的良方。京津冀协同发展国家战略的实施让通州成为 的设想变为现实。

近十年来，北京市在快速发展过程中面临的人口资源环境压力日益严峻。截至2014年底，北京市常住人口达2151.6万人，其中城六区1276.3万人。黄艳说，“城市‘摊大饼’式蔓延，水资源紧缺、大气污染、交通拥堵、生态环境容量不足等问题凸显。”

根据《北京市委北京市人民 关于贯彻＜京津冀协同发展规划纲要＞的意见》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明显成效，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右，北京“大城市病”问题得到缓解。

这意味着，市 副 建设不仅成为京津冀协同发展战略的关键节点，也肩负起医治北京市“大城市病”的历史重任。据新华社电

追问2

是否只建一个市 副 ？

新城都将承接 城功能疏解

在通州成为北京市 副 还在“捕风捉影”之时，该区域的房价早已一路上扬，局部区域一个月单价上涨5000元。一时间，通州炙手可热。“虽然聚焦通州，但通州以及顺义、大兴等新城、部分小城镇、区域 城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高区域生态环境承载能力。”北京市规划委副主任王飞说。

王飞介绍，2005年批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中，就提出了新城发展战略，提出建设11个新城，其中通州、顺义、亦庄是面向未来发展的三个重点新城。近10年来，北京 公共服务设施投入的50%以上都集中在新城地区，尤其是公共交通发展引领新城建设取得的实效已经有目共睹。根据不同地区的功能定位和资源环境条件，这些区域都将承接北京 城区部分功能的疏解。

追问3

通州是否重蹈“睡城”老路？

路网密度达 城1.5倍以上

通州曾被冠以“睡城”之名。由于大量人口集聚，职住不平衡，交通压力巨大，“潮汐现象”突出。黄艳说，阻断这种潮汐的方法有两个，一个是在区域内实现职住平衡；另外，就是继续建设大运量的快速公共交通和道路系统。

“以通州交通为例，会力争让路网密度达到现状 城路网密度的1.5倍以上。林荫道比例达到70%，建设一个以步行和自行车出行为主要方式的宜居城区。”王飞说。

在路网密度提高的同时，规划也会打破传统的大院儿、宽马路格局。“在该区域中，要推出很多人性化交通系统，比如不要封闭大院、尽量推出自行车和步行路段等。”王飞说。

同时，为了让副 发挥起东部的辐射作用，市规划委将推出更多连接通州和 城的快速轨道、快速路交通规划，实现半到达 城。“除了八通线、6号线之外，7号线东延以及S6线也都在酝酿中。”黄艳说。

追问4

如何避免继续“摊大饼”？

通州不会和其他区县连片发展

“通州新城规划的理念是‘优化升级’。”黄艳说，今后的发展绝不是大规模的“造城运动”，而是“减量提质，优化升级”。

王飞表示，在规划通州的时候，有两个主要的核心思想，一个是防止摊大饼；第二，通州是相对独立的，不会和 城直接相连，连片发展。

为防止城市继续“摊大饼”，在通州建市 副 的同时，也开始推动通州和朝阳之间的绿化隔离带地区建设，同时进一步整治以运河潮白河为主的河道体系。

“通州区内部基本上不扩大建设用地，为了防止摊大饼，通州和其他区县之间都将建设绿色空间进行隔离。”王飞说。

通州一共有9个乡镇、约300个 村。通州建市 副 还将引导周边小城镇合理布局，防止出现新的城乡接合部和“城中村”。

通州定位四次演变 从卫星城到副

阶段

1993年 《北京城市总体规划（1991年-2010年）》提出发展重点要逐步从市区向郊区转移，并提出要建设通州、大兴黄村、昌平、亦庄、房山良乡等14个卫星城镇。

第二阶段

2005年 国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中，明确了通州、顺义、亦庄是面向未来重点发展的3个新城。“面向未来的新城区”更是对通州新城惟一的定位表述。

第三阶段

2012年6月 北京市第11次党代会提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的 ，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用”。

第四阶段

2015年7月 北京市委十一届七次全会表决通过了市委、 《关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的意见》，提出要聚焦通州，加快市 副 的规划建设，2017年取得明显成效。

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