[摘要] 备受关注的房地产税法被列入十二届全国人大常委会立法规划。事实上，与“房地产税”一字之差的“房产税”试点，已在上海与重庆开展逾四年，但影响十分有限。在未来推进房地产领域税收改革深化的情况下，房地产税立法将走向何方？对百姓和 的“钱袋子”产生哪些改变？
备受关注的房地产税法被列入十二届人大常委会立法规划。事实上，与“房地产税”一字之差的“房产税”试点，已在上海与重庆开展逾四年，但影响十分有限。在未来推进房地产领域税收改革深化的情况下，房地产税立法将走向何方？对百姓和 的“钱袋子”产生哪些改变？
上海房产税试点，主要针对本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面积超过60平方米的，和非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为0.6%；重庆房产税试点主要征收对象为个人拥有的独栋别墅（不论存量房还是增量房）、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房，以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率0.5%-1.2%之间。
从试点执行情况看，对未来房地产领域整体税收改革具有以下参考价值：对房价影响不大；对地方 财政税收贡献不大；涉及人群有限。
未来税收难点在哪里
出台综合性的房地产税是未来的大势所趋，但从此前房产税试点探索和现实情况来看难点多多。
记者了解到，国土资源部近日下发通知，要求在2017年基本建成覆盖的不动产登记信息平台。这被业内看做是加快推进不动产登记制度乃至房地产税立法的重要前提。
记者在多地采访得知，推动不动产统一登记工作存在诸多困难，其中包括地方部门协调 难、登记专职部门人员队伍建设难、技术容易到位但机构难以到位等问题。
难点二：如何确定房地产税征收范围和税率，防范税收“擦边球”？
业内人士普遍认为，不同地方的楼市、 税收、居民收入水平不同，房地产税的征收范围和税率如何确定是难题。同时，是否设置“免征额”也同样是立法难点之一。
与此同时，征税范围的难点还体现在防范征税“擦边球”上。此前在重庆，为了规避房产税，有人在独栋别墅间加盖附着物，绕过了“独栋”概念；还有开发商将一套单价远超房产税缴纳下限的大面积产权房分成“住房”和“车库”两个产权进行捆绑销售。
难点三：征税房产的房价如何评估确定？
按照此前上海房产税试点的计税方法，试点以应税住房的市场交易价格作为计税依据，目前暂按应税住房市场交易价格的70%计算评估价格，再按照税率计算缴纳。
但从现实情况看，房产评估价格如何确定却存在一定难题。记者暗访北京多个房地产中介公司发现，长期以来，出于避税的考虑，部分二手房交易的实际交易价格和官方系统登记价格差距较大。
一字之差意味着什么
从2011年上海与重庆试点房产税，到2013年党的十八届三中全会决定将以往“房产税”的提法转变为“加快房地产税立法”， 称“一字之差”意味着房地产领域的税收改革上升为房地产税体系建设。
在这种情况下，房地产领域的税收改革对百姓和 会产生哪些影响？
中国社科院研究生院城乡建设经济系主任、住建部政策研究 研究员陈淮表示，很多相关税费集中在开发流转环节，且以间接税为主，在以卖方市场为主的情况下极易造成税负转嫁。
对此中原地产首席分析师张大伟认为，如果新增税项同时不改变供需结构的话，后结果依然是加税。
但也有 认为，“房地产税”既包括房产税，也包括土地 税、土地使用税等相关税种。未来的房地产税改革方向并非单一针对住房保有环节收税，而是把整个房地产行业链条的税费简并，其终的大方向可能是结构性减税，老百姓的税负有可能是降低的。
另一方面，征收房地产税对于 财政“钱袋子”的影响也将成为政策考量焦点。
表示，虽然房地产税大方向是税收结构有可能出现或增或减的调整，但是随着征收覆盖面加大，房地产税有可能对地方 形成多重影响。
据新华社北京8月9日电
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