[摘要] 为给京津冀协同发展营造良好的社会治安环境，我市公安机关自9月16日至12月26日，在全市组织开展“秋收100”打击整治专项行动，明确9方面打击犯罪重点，全警动员、全警出击，采取超常措施，向违法犯罪活动发起全面攻势。
为给京津冀协同发展营造良好的社会治安环境，我市公安机关自9月16日至12月26日，在全市组织开展“秋收100”打击整治专项行动，明确9方面打击犯罪重点，全警动员、全警出击，采取超常措施，向违法犯罪活动发起全面攻势。
行动中，全市公安机关把涉黑涉恶、涉恐涉枪涉爆、“两抢一盗”多发性侵财犯罪、危害食品药品安全犯罪、污染环境犯罪、涉毒犯罪、破获积案、缉捕在逃人员、各地区域犯罪特点突出的违法犯罪等9方面作为工作重点。由刑侦部门牵头，主动深入重点项目、重点地区、重点区域、重点行业开展排查，从中发现、打掉一批涉黑涉恶犯罪团伙。由反恐部门牵头，深入开展涉恐基础排查、涉恐案件线索串并深挖、确保打击效果。由危爆部门牵头，组织各地治爆打非行动队及时收集汇总线索，确定重点，专案经营，打团伙、挖窝点、破串案。由治安部门牵头，采取持续清查收缴、贩运渠道查缉、网上清理整治、重点地区整治、重点领域整治等举措，严厉打击涉枪违法犯罪活动。组织各县（市、区）公安（分）局成立打现行专业队，严厉打击街头“两抢”、扒窃、拎包盗窃、盗窃车内财物犯罪，打击入室盗窃、盗窃机动车、盗窃破坏电力电信设施犯罪。由食药部门牵头，以打击非法食品添加、互联网销售假药、假农资犯罪为重点，针对高发易发、群众反映强烈的突出问题，坚持打早打小，露头就打，集中力量侦破一批食药犯罪案件。由环保部门牵头，严厉打击向水体排放重金属污染物、
不得以行政手段或非公开方式确定合作伙伴。
合作合同制定。项目实施机构与PPP项目其他参与方在平等协商、依法依规的基础上，根据实施方案要求签订合作合同，确定各方权利和义务，合理分配项目风险。合同内容应包括项目功能、合作模式、绩效要求、风险分担、评价机制、监督机制、付款方式、调整、退出机制、争议解决方式、违约责任以及各方约定的其他事项。涉及的合同范本由专业机构出具意见后，各级财政及相关职能部门、项目实施机构要对合同范本进一步协商、修改完善，确保合同内容全面、规范、有效。
项目组织实施。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司，确保完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务；依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，定期对设施进行检修和保养，保证设施正常运行；依约向项目公司支付费用，执行相关奖励条款或惩处措施。对设置超额分享机制的，项目公司应向政府支付超额；对需要进行合同调整的，应根据项目运营情况、公众满意度等，适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金等，确保回报合理、项目可持续运营。
合作绩效评价。财政部门会同相关职能部门建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，并将绩效评价结果依法公开，接受社会监督。对绩效评价优于约定标准的项目，项目实施机构应执行合同约定的奖励条款；对绩效评价未达到约定标准的项目，项目实施机构应执行合同约定的惩处条款或救济措施。定期对合作项目实行中期评估，推行政府部门和社会资本之外的第三方评审机制，重点评估项目运行风险及合同的合规性、适应性和合理性，制定和实施应对措施。
合作项目移交。项目合作期满后，由项目实施机构或政府指定的其他机构组建项目移交工作组，依据合同约定进行项目移交，做好移交资产评估、性能测试及资金补偿，办理法律过户和管理权移交手续。
PPP项目回报机制
PPP模式下，社会资本通过“使用者付费”和必要的政府补贴获得合理 。社会资本的合理净率原则上以银行贷款基准利率作为基数并参考项目建设运营周期适当上浮，项目合作周期原则上为10-30年。政府设立PPP项目专项资金，用于PPP项目前期开发费用补助、合同约定的政府付费或补贴、项目注资参股等。财政部门将政府财政补贴PPP项目支出纳入本级政府财政预算，并在中长期财政规划中统筹考虑。
合理定价。按照“补偿成本、合理、节约资源、社会可承受”原则，加强投资与服务成本时效性监测，建立定期审价制度，健全公共产品或服务收费的动态调整机制和科学的价格形成机制，防止项目法人随意提价损害公共利益。
损益分担。对通过价格调整收入能覆盖成本和合理的项目，超出社会资本合理的部分，政府与社会资本应合理分享；对亏损部分，由政府和社会资本按照事先的协议合理分摊。
动态补贴。对不能覆盖成本，但社会效益较好的项目，政府应给予适当财政补贴。财政部门要根据项目运营绩效评价结果，提出补贴意见，与提供的产品和服务质量进行对价，建立动态补贴机制。
批准退出。当发生合同一方严重违约、合同约定中止或因不可抗力因素等导致合同无法履行时，项目可以提前终止退出，违约方须承担违约责任。项目主管部门、项目实施机构要制定退出方案，经财政部门审核后，报政府批准。项目主管部门要做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。
PPP模式的保障机制
加强组织领导。参照省政府做法，成立保定市推广政府与社会资本合作（PPP）模式工作领导小组。
各县（市、区）政府、开发区管委会建立相应组织，立足实际，制定完善推广PPP模式的政策措施和实施办法。
健全工作机制。各县（市、区）政府、开发区管委会对本级推广工作负总责，拟定推广范围，制定推广计划，组织社会资本积极参与，指导监督推广工作。
强化政策支持。积极支持符合条件的PPP项目申报国家或省级示范项目，争取中央转移支付资金、政府和社会资本合作融资支持基金的扶持。鼓励银行、证券、保险等金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务，支持金融机构及早介入项目前期准备工作，参与项目的策划、融资、建设和运营。
加强项目监管。对PPP项目合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效进行全过程管理，建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。在明确社会资本方的绩效目标实现程度和质量控制等义务的基础上，充分保证政府方合理的监督权和介入权，加强对社会资本的履约管理。
做好宣传引导。加强舆论宣传引导，增强政府、社会和市场主体共识，营造推广PPP模式的良好氛围；健全信息公开制度，及时发布项目规划、采购需求以及行业政策、市场需求等信息，增强政策透明度；积极组织PPP业务培训指导和政策解读，提升公众参与度，畅通公众获取和反馈有关信息的渠道，保障公众的知情权、建议权和监督权。
本实施意见有效期2年。
政宣
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