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记者观察 户籍制度改革助推农民进城

河北日报  2015-11-11 18:32

[摘要] 今年6月1日起，安顺市取消农业户口和非农业户口性质区分，当地居民在办理户口登记时，“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。

今年6月1日起，安顺市取消农业户口和非农业户口性质区分，当地居民在办理户口登记时，“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。

这是安顺市自2014年底被国家发改委等11部委批复为国家新型城镇化综合试点城市以来，所采取的重要改革措施之一。

作为试点，安顺市的城镇化发展目标是到2017年常住人口城镇化率达到51.5%，2020年达到61%。2014年该市的城镇化率达到了41.3%。要如期实现目标，需要从今年至2017年,每年增加常住城镇人口6.9万人,从2018年至2020年,每年需增加常住城镇人口7.2万人。

让农民进城的通道更顺畅，安顺市开启了新型城镇化户籍制度改革，探索打造“一分三向”新型城镇化的安顺模式。即把户籍属性与居住地分开，逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村集聚，注重中心城区与小城镇的协调发展，探索就地就近城镇化路径。

在全面放开户籍制度的过程中，安顺市提出优先把有稳定劳动关系、长期举家工作生活在城市，且有稳定住所、工作和收入并基本融入城市的“沉淀型”农民工流动人口逐步转为城镇居民。重点解决好新生代农民工落户问题,制定落实优惠政策,鼓励引导外出务工人员就近就业。

安顺市农民进城所面临的户籍困局，由此逐步开解。

今年8月，安顺市出台了户籍改革方面的10项配套措施，推动公共服务逐步实现均等化。这些政策涵盖了教育保障、就业创业、养老医疗保险、基本公共卫生和计划生育服务、社会救助和优抚安置、住房、农业转移人口成本分担等各个领域，其方向是着力解决好农业转移人口的基本公共服务等问题。

目前，户籍制度改革“一站式办结”已经在全市84个基层派出所实施，城镇农村居民统一医疗保险的工作已经展开，城乡就业创业培训全面铺开，职业教育同产业园区联合办学在深度融合。

安顺市全面放开城镇落户限制的政策中，有很多新突破。其中，无实际居住的房屋或地址的进城农民工也可以落户。该市要求城镇要设立公共集体户口，进城务工农民可以申请社区集体户口落户。

安顺市的有关政策还规定，农业转移人口进城后，鼓励其土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体分配权，“依法、自愿、有偿”流转，所有权利依法受到保障。但现阶段，不得以退出土地承包经营权等作为农民进城的条件。农业人口转移城镇后，与城镇居民一样同等享受子女入学、城市就业、参军、退伍安置、住房保障、社会救助等政策。

为避免城镇化进程中农民利益受损，安顺市在相关改革中明确，继续保留完善中央和省对农民、农业的一系列优惠扶持政策。禁止借户籍管理制度改革，非经法定征收程序改变农民集体所有土地性质和用途，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。不得擅自取消落户为城镇常住户口的原农村居民、被征地农民享受的社会保险等国家惠农政策。 文/本报记者 董立龙

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