[摘要] 近日，我市公布了第一批特色小镇示范类、创建类和培育类名单，15个县的31个镇列入其中，加上2016年7月以来国家住建部、发改委和财政部联合公布的第一批、第二批共3个特色小镇，以及年初列入全省第一批特色小镇的12个小镇，我市共有46个小镇被列入特色小镇名单。
近日，我市公布了批特色小镇示范类、创建类和培育类名单，15个县的31个镇列入其中，加上2016年7月以来国家住建部、发改委和财政部联合公布的批、第二批共3个特色小镇，以及年初列入全省批特色小镇的12个小镇，我市共有46个小镇被列入特色小镇名单。可以说，特色小镇的建设从概念到迅速实施，已然形成热潮。在特色小镇建设进程中，用好土地政策，提供用地保障和支撑，助推特色小镇科学、精致、集约发展，具有重要意义。
规划引领，优先保障。结合土地利用总体规划的调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。以土地利用总体规划为底盘，强化规划的协调衔接，城镇规划、乡村规划、交通规划、水利规划等都应符合土地利用总体规划，做到村镇一级“多规合一”，实现“以规划制图、以图管地”。按照“主导产业特色鲜明，相关产业按需配套”的原则，科学确定各类建设项目用地规模和产业布局，优先保障特色小镇项目用地。
合理安排土地利用计划。新增建设用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的重点镇倾斜，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。土地利用计划指标统筹支持特色小镇建设。支持建设特色小镇的县开展城乡建设用地增减挂钩试点，连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县，在优先保障农民安置和生产发展用地的前提下，可将部分节余指标用于特色小镇。
盘活存量，集约高效用地。特色小镇建设要始终坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。要重视存量建设用地的潜力挖掘和新增建设用地的集约利用，统筹地上地下空间开发，推进建设用地多功能立体开发和复合利用。以特色小镇现有用地结构为基础，通过适度调整来降低改造成本并保持历史原貌，要做“小而精”，不能搞成“大而全”。开展存量低效用地调查和再利用专项活动，配套出台鼓励利用存量低效用地发展新兴产业的政策。
有保有控，做好用地支撑。对重大项目、重要基础设施、重点民生工程和符合小镇主导产业的项目及时保障供地。设立特色小镇用地报批手续的绿色通道，简化流程提高效率。优化调整不同区域和地块的开发时序，引导特色产业和新兴产业快速集聚，根据市场行情安排好供地时序，提升特色小镇自身的竞争力和吸引力，吸纳高端企业入驻并实现产业转型与升级优化。
加强跟踪管理。创新和完善事中事后监管。完成项目用地报批后，国土资源部门要为重点项目的用地指标落实、农转用审批、招拍挂供地到颁发国有土地使用权证等实行全程跟踪服务，打通服务用地单位的“最后一公里”。根据产业生命周期规律，探索实行以缩短出让年限、长期租赁、先租后让、租让结合等工业用地弹性出让模式。对特色小镇实行项目投资、亩均税收等指标控制，对如期完成指标控制的小镇给予持续的用地支持，对未实现目标任务的，责令整改并暂停新增建设用地供应。
作者单位：保定市国土资源局
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