[摘要] 近日,一则“保定被定为北京政治副中心”的传言甚嚣尘上。一时间,有辟谣的,有出来否认的,也有直呼“是真的就好了”的,但不论怎样,保定都无疑是京津冀协同发展的重要受益者。
承接双转移sfw
目前保定“政治副中心”的概念还并不清晰,相对明确的是“功能转移和产业转移”。sfw
“京津冀一体化,或重构中国城镇化战略。”3月19日,国家发改委徐宪平副主任解读《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》时表示。sfw
瑞穗证券亚洲公司董事总经理沈建光也撰文称,京津冀大首都经济圈上升至国家战略后,将彻底打破京津冀行政体制的制度性障碍,有望打造一个区域协调发展的新样本。sfw
“把一个面积21.6万平方公里、人口超亿、三地唇齿相依却行政各设、经济落差明显的区域,打造成一个同频共振、活力四射的新的发展增长极,意义深刻。”张建国表示,在经济全球一体化的大背景下,推进京津冀协同发展,整合行政、科技、信息、国际化资源等方面需强化顶层设计。sfw
面对未来,他建议,京津冀应从以下几点协同发力:高端信息化的公共基础设施发力;在建立京津冀大数据体系上协同发力;共同打造京津冀自由贸易区,合作开发园区;共建京津冀农业物联网发力;在组建跨界产业联盟上发力。sfw
因此,选择京津冀作为突破口需要更大的魄力。这种魄力体现在,作为首都的北京一贯享有着集中的教育、医疗、文化、行政资源,远非天津、河北两地可以比拟,真正做到协调发展不仅要遇到硬件上的制约,更会遭受既得利益者的束缚,这是城镇化改革最有难度的领域。sfw
有专家认为,此次决策层表态对待京津冀经济圈需要打破“一亩三分地”的惯性思维,可见决心非常坚定。
如何打破既有利益sfw
而京津冀一体化并非首次提及。以往也有一些相关政策出台,如京津城际铁路,包括廊坊大学城建立等等,但效果并不理想。sfw
“成效不佳主要在于制度性障碍难以破除,资源分配不均难题未能破解。”唐 认为。而针对正在编制的首都经济圈规划,顶层设计方面出台规划是否会成立跨区域的协调部门,目前仍未可知。sfw
“河北特别希望与北京实现对接。”张建国说,最关键还是要实现城市配套、行政管理的对接。然而,直至今日,除了带动了河北三河、燕郊等地区房地产开发的发展外,河北的产业发展依然面临诸多困境。
此前,对房地产开发效益的带动更为直接。当时,万科、五矿和合生等众多房地产企业已闻风而动,纷纷进驻香河、燕郊和廊坊等地区,但随之而来的就是房价飙升。sfw
“原因很简单,就是背后的利益博弈非常激烈。”在某论坛上,发改委系统一位官员曾向本报记者坦言。过去10年间,京津冀三地始终在行政体制的怪圈中打转,举步维艰。
事实上,京津冀都市圈这仅21万平方公里的范围内,公共资源相差十分悬殊。比如,教育资源方面,目前211重点大学中,北京占据24所,约占五分之一,而天津仅有3所高校入列,河北仅有1所;医疗资源方面,河北、天津更是难以企及,百名医院中北京独占26个,天津仅有3个,河北则没有入列。此外,中央企业更是高度集中于北京。
“正是由于资源过于集中,北京一直不愿意放弃既有的利益。”唐 认为,这导致三方陷入互相博弈的阶段。
2011年,以北京为核心的首都经济圈的再次提出,重新引发了三方利益的争夺。“过去在对接政策上光有雷声未见雨点,最终变成了‘只见房产,未见产业’的怪象。”唐 说。
“首都经济圈规划提了很久,推进的确较慢。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成分析称,这是地方GDP考核在作怪,导致三地定位难以协调。“区域之间的协调往往存在利益的重新分配。”19日,肖金成对记者表示。
“河北不能只做首都的‘菜篮子’,也需要发展产业。”张建国认为,尽管河北是最积极的一方,但过去都很被动,因为区域间的合作,体制性的制约因素如何消除才是关键。
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