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三项土改政策文件正制定 涉及农地确权

经济参考报  2015-01-26 09:22

[摘要] 中央财经领导小组办公室副主任韩俊近日在“第六届中国经济前瞻论坛”上表示，有关部门按照改革的计划部署，现在正在制定三个与土地制度改革有关的政策性文件。

中央财经领导小组办公室副主任韩俊近日在“第六届中国经济前瞻论坛”上表示，有关部门按照改革的计划部署，现在正在制定三个与土地制度改革有关的政策性文件。

具体来看，在三个政策性文件中，一个是关于农村土地承包经营权、确权登记颁证的性指导意见，另外一个是关于农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的政策性指导文件，还有一个是关于落实土地承包关系长久不变的政策性指导文件，这三个指导文件预计在2015年正式出台。

关于土地制度改革，韩俊表示，土地制度改革涉及的利益主体多，包含的利益关系十分复杂。只有守住了确保土地公有制的性质不改变、守住耕地红线不突破、坚守农民利益不受损等“三条底线”，土地制度改革才能防止出现一些颠覆性的错误。

韩俊表示，首先，农村土地集体所有制是实现农民共同致富的保障。如果在变更土地公有制性质上乱作为得不偿失，是要付出代价的。深化农村土地制度改革的根本方向在理论、政策上已经非常清楚了，就是要坚持落实农村土地集体所有权，要稳定农户的承包权，要放活农村承包土地的经营权。其次，要守住耕地红线不突破。后，土地制度改革必须要坚守农民利益不受损的底线。韩俊认为，当前土地制度存在的矛盾确实很多，大的问题是征地范围过宽，对征地农民的补偿明显偏低，农民利益受损害比较严重。从保护农民利益的角度来看，当务之急是在法律上要改革目前的征地补偿办法，应当建立兼顾国家及个人土地分配机制，合理提高个人，保障农民公平分享土地增值的要求。

韩俊表示，改革土地征收制度就是要缩小征地范围，要严格界定公益性和经营性建设用地，逐步回归到国家为公共利益需要才动用耕地权这一个宪法规定的基本原则上来。在这个基础上，对符合规划的经营性建设用地，不再实施征收，农村集体建设用地可以直接进入一级市场，这是一个改革的方向。

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北京市政协十二届三次会议昨日开幕，此前引起热议的居住证及积分入户问题成为热点。市政协委员、北京市人民政府法制办公室前党组书记周继东透露，“国务院居住证条例”将要出台，北京市的相关条例将按国务院要求制定，居住证涉及人群不会太大，“积分入户”尚未成定论，“上海模式”未必适合北京。

“门不会开得太大”

1月2日，国务院法制办公室制定的《居住证管理办法》征求意见期结束。终条例尚未向社会公布。

周继东表示，居住证制度的制定和完善，相关部门正在积极推进。国务院总体思路是放开中小城市，适当发展大中城市，严格控制特大城市。国务院在立法当中，已经对北上广这类特大城市有特殊的说法。“所以将来北京居住证一定会和户籍联系在一起，但是门不会开得太大。”

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